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德州市人大常委会工作报告
德州市人大常委会工作报告
作者:佚名 来源:本站整理 点击数:9164 更新时间:2010-04-10【字体:

德州市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2010年1月19日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

德州市人大常委会第一副主任  兰忠良

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2009年,是形势复杂多变、发展极为困难的一年,也是我们万众一心共克时艰、各项工作取得重大突破的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下,按照“维护市委领导权威,支持‘一府两院’工作,推进全市科学发展,树立人大良好形象”的工作定位,牢记使命、依法履职,服务发展、关注民生,为保持经济平稳较快发展、推进民主法制建设发挥了积极作用,各项工作都有了新的进步。

一、坚持和依靠党的领导,维护市委领导权威

面对不断变化的新形势、竞争激烈的新环境、日趋繁重的新任务,市人大常委会始终坚持党的领导与人大依法履职相统一,准确把握“四个关系”,努力把“有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家”贯穿于依法履职的全过程。

第一,准确把握市委与市人大常委会党组的关系,始终把人大工作置于市委的领导之下。常委会党组坚持维护核心、服务中心、突出重心,自觉把思想和行动统一到市委对形势的分析判断和重大决策部署上来,凡重大事项都事先报经市委同意,凡重要工作、重要活动都及时请示汇报,切实做到制定工作计划以市委决策为根本依据,推动工作开展以市委意图为根本指针,检验工作成效以市委要求为根本标准。常委会党组认真贯彻市委常委会决议,并通过自己的表率作用和创造性工作,团结常委会组成人员围绕建设区域经济文化高地的奋斗目标,全力推进保增长、保民生、保稳定各项任务和法律法规的贯彻实施。一年来,先后听取和审议专项工作报告17项,开展视察、执法检查和调研活动28次,促进了市委决策部署的贯彻落实。

第二,准确把握市委决策与人大决定的关系,依法将市委的主张转化为全市人民的共同意志。通过行使重大事项决定权,使市委决策更具有法定权威性和普遍约束力。常委会对涉及全市经济社会发展的重大事项,广泛征求意见,协调各方利益,充分反映民意;对专业性、技术性强的重大事项,深入进行专家论证、技术咨询和决策评估;对与群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证制度。常委会按照市委“增加投资、扩大需求,千方百计促进经济增长”的要求,先后就调整2009年预算、批准市政府向金融机构贷款和发行债券等作出决议决定6项,为全市经济社会发展提供了有力的法制保障。

第三,准确把握党管干部与人大依法任免的关系,及时将市委推荐的优秀人选通过法定程序成为国家机关工作人员。人大依照法定程序任免国家机关工作人员,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会不断完善人事任免程序,对被任命人员采取法律考试、供职报告、公开表决、颁发任命书、集体宣誓等方法,既增强了被任命人员接受人大监督的自觉性,又保证了被任命人员高票通过,确保市委意图顺利实现,做到了坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。一年来,常委会共任免国家机关工作人员57人,其中任命40人,免职15人,批准辞职2人。

第四,准确把握党的领导与人民当家作主、依法治市的关系,扎实推进全市民主法治进程。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径,是共产党执政的制度载体,是依法治国的制度保障。常委会注重在实践中坚持三者的有机统一,坚定不移地维护市委总揽全局、协调各方的核心地位,积极稳妥地推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,深入扎实地开展执法检查、规范性文件备案审查、信访督办和民主法制宣传教育等工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法,不断增强全民的民主法制意识。

二、依法履行监督职责,支持“一府两院”工作 

依法对行政机关、审判机关、检察机关进行工作监督和法律监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,也是人大及其常委会支持“一府两院”工作的基本手段。针对国际金融危机的严峻形势,常委会以发现问题为切入点、以解决问题为着力点、以促进工作为落脚点开展监督工作,支持“一府两院”保增长、保民生、保稳定。

(一)坚持服务大局,推动经济平稳较快发展。常委会把保障和促进经济平稳较快发展摆在首位,突出重点、精选议题,一抓到底、促进落实。致力遏制经济下滑,依法促进重大项目建设。重大项目建设是拉动经济增长的根本保证,大项目带来大投入、催生大产业、支撑大跨越。围绕推进这项工作,常委会委托财政经济委员会对市政府落实《市人大常委会关于进一步推进重大项目建设的决议》情况进行检查,听取和审议了市政府关于2009年上半年国民经济计划、预算执行情况和下半年工作打算及台资台属企业发展情况的报告,听取了金融系统服务地方经济发展情况的报告。建议市政府抓住中央出台保增长、扩内需政策和国内外产业转移的机遇,深化改革开放,扩大区域合作,狠抓招商引资,积极主动争资金、千方百计上项目、全力以赴抓承接,对建成项目抓投产、在建项目抓进度、储备项目抓落实,努力形成多点支撑、多元发展、多极增长的新格局。着眼转方式、调结构,依法促进产业优化升级。常委会听取和审议了市政府关于发展生物产业情况的专项报告,强调要构建现代产业体系,提高科技含量,突破核心技术,加强园区建设,形成聚集效应。目前,我市形成了以生物制造为主,生物农业、生物能源、生物医药和生物环保共同发展的产业体系,成为全国最大的功能糖生产基地。发展生态经济、建设低碳德州是我市发展的基本取向,推进节能减排和环境保护是转变发展方式的重要任务。常委会既听取和审议环保工作报告,又开展环保世纪行活动,两种监督形式并举,督促市政府加快污水处理厂管网配套工程和燃煤电厂脱硫工程的建设进度。去年,我市万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量削减幅度均居全省前列。立足市情特点,依法促进农业和农村工作上台阶。针对农业大市的特点,常委会不断加大综合监督力度,听取和审议市政府关于发展品质农业情况的报告,围绕合村并居和社区建设、小城镇建设及农村住房建设危房改造等重点工作进行专题调研,对建立农业投入和农业支持保护制度提出建议,进行畜牧法执法检查,提出了调整结构、壮大龙头、做优品质、叫响品牌等23条具体措施,全面推进了新时期农业农村改革发展,提高了农业综合效益和市场竞争力。放大区位交通优势,依法促进现代服务业和交通枢纽型经济发展。围绕推进重大基础设施建设,迎接即将到来的“高铁时代”,常委会及时听取和审议交通建设、服务业发展情况报告,提出发展大交通、建设大市场、构筑大物流、做强大商贸等建议,有力地促进了现代交通和现代服务业的发展。

(二)坚持关注民生,保障人民幸福安康。常委会坚持以人为本的发展理念,始终把民生工作作为监督工作重点,力求具体深入,重点突破。就业、社保、住房关系群众基本生计,应予全力保障。扩大就业离不开中小企业的健康发展。常委会对我市贯彻实施中小企业促进法和中小企业促进条例情况进行执法检查,建议市政府抓紧破解“门槛高、融资难、负担重”等问题,全力为中小企业提供政策保障、资金支持、技术援助,为增加就业开辟更大空间。市政府高度重视,工作中不断完善措施,优化环境,推动中小企业企稳回暖,为社会提供了更多的就业岗位。常委会从社保基金管理和使用情况切入,听取和审议了市政府专项工作报告。市政府按照常委会《审议意见》逐条整改,出台了帮助企业渡过难关的5条措施,建立健全了基金筹集、管理、使用、监督四项机制,使社保基金管理更加健康有序。听取和审议市政府城建工作报告,重点就群众关注的廉租住房和经济适用房建设提出建议。市政府强化整改措施,千方百计扩大保障性住房建设。在去年城建工程中,民生和安全保障工程投资28.6亿元,占投资总额的55%,一大批低收入住房困难群众搬进新居。教育、文化事业关系国家未来,应予积极推进。常委会对落实义务教育法进行执法检查,对少数民族教育进行深入调研,对农村学校危房改造进行督促改建。通过发放问卷、召开座谈会、走访和跟踪调查等形式了解情况,建议加大投入力度,促进体制机制改革,推动教育资源合理配置,加快素质教育步伐,有效地保障和推动了全市教育发展。围绕提升文化软实力,对提高城市规划建设管理水平、统筹城乡发展、丰富文化内涵、彰显特色、提升品位等积极建言献策,大力推进经济与文化相互融合、互动发展,促进了文化事业大繁荣和文化产业大发展。卫生关系百姓身体健康,应予强力促进。常委会听取和审议了市政府关于新农合工作情况的报告,强调要抓好乡镇卫生院建设,严格执行相关制度,对基金运转情况定期会审,真正使这项德政工程、民心工程让百姓受益。2009年全市共有422.59万农民加入新农合,参合率达到99.35%。针对手足口病和甲型H1N1流感的流行态势,常委会及时深入学校、社区、医院,对全市防控防治情况进行视察,督促有关部门尽职尽力做好预防控制工作。

(三)坚持依法治市,保障社会和谐稳定。稳定是经济增长的基础,安宁是社会和谐的前提。常委会以推进平安德州建设为抓手,综合运用多种手段,促进了全市和谐稳定。扩大普法效果,推进依法治理。常委会充实普法依法治理执法检查队伍,吸收人大代表、有关专家和新闻单位参加,增加检查地点,实地查看了60多个机关、乡村、社区、学校、企业,深入了解整体情况,广泛听取群众意见,提高了建议质量,并通过媒体报道放大普法效果,进一步增强了广大干部群众知法、守法、用法的自觉性。维护社会治安,保障公共安全。对市公安局工作情况实行调研、审议、票决三步走,督促其严格执法、热情服务,规范执法行为,改进执法方式,加强社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪活动,群众安全感进一步增强。促进司法公正,维护公平正义。常委会加强对“两院”工作的监督,听取和审议了市法院关于执行工作情况的报告,督促法院健全内部监督机制、规范执行行为、提高执行质量。听取和审议了市检察院关于监所检察工作情况的报告,推动检察机关加强队伍建设,建立长效机制。常委会高度重视信访工作,去年共受理人民来信来访658件次,不仅在督查督办上下气力,而且注重选择群众普遍关注的问题作为审议议题和执法检查项目,使监督更加有的放矢,人民群众的合法权益得到更好维护,安定团结的局面进一步巩固。

三、发挥人大代表作用,推进全市科学发展

人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。常委会适应形势需要,积极为代表执行职务创造条件、搭建平台。在工作重点上突出强机制、抓活动,使代表工作更加充满生机与活力;在服务保障上,着力求细致、讲规范,让代表作用得到充分发挥。

(一)加大代表培训力度,提升代表履职能力。采取举办讲座、专家辅导、活动前集体学习和印发材料等多种形式进行培训,使代表在学习中增强议政能力、提高履职水平。省十一届人大二次会议期间,驻我市47名省人大代表共提出代表议案51件,占大会收到议案总数的 51%。市十六届人大二次会议期间,代表所提的138件建议,质量明显提高,现已全部办结。

(二)加强代表小组建设,夯实代表履职基础。坚持把代表小组建设作为加强代表工作、增强代表活动实效的重要抓手,全力推进。常委会印发了《关于进一步做好代表小组工作的意见》;去年8月份,召开了全市代表小组召集人经验交流会,进一步加强对县市区代表小组建设的指导和服务。代表编组由按区域向按专业延伸,建立了部分农业小组、企业家小组、科技教育小组、政法稳定小组,使代表活动更具有针对性和实效性。为抓好代表小组活动室建设,市人大常委会组织各级代表小组召集人对全市代表小组活动室和乡镇人大建设情况进行检查观摩。目前,全市五级人大代表小组全部建立了代表活动室,达到了“四六八有”的要求,为代表小组开展活动搭建了平台。

(三)开展代表述职工作,激发代表履职热情。代表接受选民或选举单位的监督是代表法的明确规定,开展代表述职工作是激励代表依法履职的有效载体。常委会扩大代表述职范围,由过去的市县乡三级延伸到驻德全国和省人大代表。去年,7名全国人大代表和30名省人大代表先后向常委会汇报了履职情况。换届以来,市县乡人大代表已有三分之一进行了述职。述职活动的有序展开,使人大代表接受选民或选举单位监督的自觉性进一步增强,执行代表职务的积极性不断提高。

(四)增强代表活动实效,放大代表履职效果。常委会通过各种方式引导代表围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局,开展学习交流、视察调研、联系选民和选举单位、走访群众等活动,提出有价值的议案和建议。一批企业界代表面对国际金融危机带来的冲击,带头发出不停产、不减薪、不减员的倡议,在危机面前表现出了良好的精神状态、大局意识和强烈的社会责任感。市及各县市区组织代表开展了带头优化环境、带头招商引资、带头大上项目、带头帮扶企业、带头转型升级的“五带头”活动,开展了为扩总量进行一次视察、为调结构撰写一份调研报告、为惠民生办好一件实事、为保稳定提出一条建议的“四个一”活动。这些做法为促进全市经济平稳较快发展发挥了重要作用。

四、加强自身建设,树立人大良好形象

人大及其常委会作为国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关,加强自身建设至关重要。常委会以加强自身建设促形象提升,努力把人大常委会及机关打造成为素质高、作风正、工作出色、服务到位、群众满意的表率机关。

(一)加强学习,提升素质。学习是前进的基础、事业的基石。人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个方面,要依法履职,就必须加强学习、提升素质。去年,按照市委部署,市人大常委会机关深入开展学习实践科学发展观活动。通过举办讲座、召开视频会等形式,组织大家学政策、学法律、学经济,战略思维、辨证思维、系统思维和创新思维的能力不断提高,学习的积极性、政治的敏锐性、实践的开拓性、工作的实效性明显增强,机关上下形成了一盘棋、一条心、一股劲的良好氛围。

(二)求真务实,改进作风。作风代表形象,作风凝聚人心,作风产生力量。常委会开展工作力戒面面俱到,切实做到抓深、抓细、抓实、抓出成效。大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,了解真实情况,掌握第一手资料。制定工作计划时,进行事前调研,广泛听取意见。审议专项报告和开展执法检查时,认真听取有关部门的工作汇报,深入企事业单位、社区实地考察,力求全面了解情况,作出科学准确的判断。去年,常委会先后就城中村改造、公共卫生服务体系建设、粮食高产创建等重大问题开展调研活动,形成调研报告26篇,其中有2篇调研报告市委主要领导同志作出重要批示,为市委科学决策提供了依据。针对以往审议意见落实质量不高的问题,建立了审议意见交办、反馈、督办和报告制度。一年来,常委会先后对“一府两院”26项审议意见的办理情况进行跟踪监督,有力地促进了市委决策部署的落实。

(三)与时俱进,开拓创新。创新激发活力、增强动力。市十六届人大常委会第十二次会议对市建委、公安局、环保局、质监局4个部门的工作报告采取无记名方式进行投票表决,这是我市人大常委会有史以来首次对“一府两院”专项工作报告实行票决。票决工作中,常委会充分发扬民主,组织全体组成人员和各县市区人大常委会负责人推选被票决部门;成立专门调研组,深入了解四个部门的工作现状和存在问题;坚持公平公正、公开透明的原则,当场进行投票表决。实践证明,实行票决制度不仅使常委会充分发扬了民主,提高了依法监督水平,而且从制度层面强化了审议意见的约束力,有力地促进了“一府两院”工作。针对常委会会议时间短议题多、委员发言不充分的实际,去年我们实行《审议意见表》填写制度,使常委会组成人员的意见得到充分表达;针对报告部门和单位专业性强的特点,采取会前发放参考材料等办法,使常委会组成人员进一步了解和熟悉了相关专业知识,审议的质量和效率明显提高。根据市委部署,出台了《关于进一步提高工作效率的意见》,常委会及机关呈现出立足本职谋事、求真务实干事、精益求精成事的良好局面。我市的创新监督方式、代表工作“四位一体”机制、宣传工作上下联动、机关服务全面质量管理等做法,得到省人大常委会领导同志的肯定。

(四)完善机制,增强实效。实行出席常委会会议考勤通报和发言记录存档考评制度,激励常委会组成人员尽心履职;分组审议推行召集人监督制,使常委会组成人员切中要害找问题、有的放矢提建议,审议质量进一步提高;建立机关工作人员激励约束机制,使办文更加严谨,办事更加科学,办会更加高效。常委会机关先后荣获“省级文明机关”、“全省普法依法治理先进单位”、“齐鲁环保世纪行优秀组织奖”、“纪念山东省人大设立常委会30周年知识竞赛二等奖”、“市直部门单位支持驻村指导帮扶工作先进单位”、“全市民族团结进步先进集体”、“全市新中国成立60周年庆祝活动和十一运会期间维稳工作先进单位”等称号。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与市委和全市人民的要求还有一定差距。主要是,常委会会议审议质量有待进一步提高;讨论决定重大事项和监督工作还不够到位;代表工作开展尚不平衡;常委会及机关自身建设还需要进一步加强等。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

 

各位代表:2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是应对国际金融危机的关键一年,也是启动实施“十二五”规划的奠基之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委中心工作,认真行使各项法定职权,大力推进社会主义民主法制建设,为促进经济平稳较快发展、加快区域经济文化高地建设做出新的更大贡献。

(一)紧紧围绕全市工作大局,依法履行职责。牢牢把握科学发展这一主题,突出转方式、调结构这一主线,更加注重推动经济总量扩张,更加注重保障和改善民生,更加注重维护社会和谐稳定,依法保障和促进全市各项事业健康发展。对事关全市发展的重大事项,通过调查研究选准议题,适时作出决议决定。对市委今年确定的各项重点工作,通过专题调研、组织代表视察、听取和审议专项工作报告、进行执法检查等形式加以推进。认真总结监督工作中的实践经验,不断加大票决监督力度,使监督机制逐步规范,监督质量不断提高。

(二)继续改进代表工作,充分发挥人大代表作用。进一步完善学习培训、代表活动、激励约束、服务联动“四位一体”工作机制,不断提高代表履职能力,更好地发挥人大代表履行法定职责的主体作用、促进经济社会又好又快发展的模范作用、密切联系群众的桥梁纽带作用、维护社会和谐稳定的骨干作用。抓好代表小组建设,推进闭会期间代表活动的制度化、规范化。深入开展人大代表述职和评先树优活动,促进代表更好地履行职责。认真做好代表建议办理工作,完善督办制度,加大督办力度,提高办理质量。

(三)不断加强自身建设,进一步提高工作水平。适应新形势新任务的需要,着力提高把握全局能力,着力提高依法办事能力,着力提高审议决策能力,着力提高服务保障能力。进一步密切与县市区人大的联系,加强工作交流,积极为基层人大工作的开展提供指导和帮助,共同推动全市人大工作再上新水平。 

各位代表!新形势对人大工作提出了新要求。让我们在市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,积极作为,扎实工作,为加快建设区域经济文化高地而努力奋斗! 

 

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